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解讀成都促進民營經濟健康發展7大細則

广西快3遗漏数据  2019-02-25 18:41:01 閱讀:
核心提示:近年來,成都市政府一直在為降低民營企業生產經營成本尋找解決方案。這次出臺細則,更是把此項任務作為重中之重。

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  ■ 本報記者 林蔭

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  冬天過去,春日腳步聲漸近。

  這不僅是目前的自然節氣,也是眾多民營企業家的期盼。

  民營經濟是我國經濟制度的內在要素,是推動經濟社會發展不可或缺的重要力量。習近平總書記多次就民營經濟發展作出重要指示。特別是在2018年11月召開的民營企業座談會上,總書記再次充分肯定了民營經濟的重要地位和作用,并對支持民營企業發展作出重要部署,全社會正凝聚起進一步支持民營企業發展的強大動力。

  在此氛圍之下,四川成都迅速行動,出實招、辦實事。去年11月,成都市出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》,從8個方面提出了25條政策“干貨”。近日,成都市印發了《促進民營經濟健康發展7個實施細則》(以下簡稱《細則》)。降低民營企業生產經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、支持民營企業創新創造、支持民營企業做強做優、鼓勵民營企業拓展發展空間、加強民營企業合法權益?;?、優化營商環境促進民營經濟健康發展,7個細則招招務實。

  降低民營企業生產經營成本

  近年來,成都市政府一直在為降低民營企業生產經營成本尋找解決方案。這次出臺細則,更是把此項任務作為重中之重。細則不僅確定了降低稅費成本、用工成本、用地成本、用能成本、物流成本五個大類別及四十一條具體措施,還將細則的實施責任落實到單位及處室,并向企業公布了咨詢電話。

  細微之處見精神。與以往的《通知》不同,這次出臺的細則將細節“落到實處”。比如在稅收優惠政策一項中,規定設在西部地區以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業,自2011年1月1日至2020年12月31日,可減按15%的稅率繳納企業所得稅;在支持享受高新技術企業稅收優惠政策方面,國家重點扶持的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅;對特殊困難企業實行延繳稅款:因不可抗力,導致發生較大損失,正常生產經營活動受到較大影響的,或者當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后不足繳納稅款的企業,向屬地稅務機關申報延期繳納稅款后,逐級報省級稅務局批準。與此同時,降低行政事業性收費標準:對接省級相關部門,嚴格貫徹執行降低防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等行政事業性收費標準。清理中介服務收費:全面開展各部門行政審批中介服務自查;審批部門審批過程中委托開展的技術性服務活動,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算,財政部門對必要的經費予以保障。在降低物流成本方面,出臺了增開國際客貨航線、擴能國際鐵路貨運班列、推行國際貿易“單一窗口”、推行空港口岸 “7x24小時”通關服務等具體措施。

  切實緩解民營企業融資難

  錦上添花固然好,雪中送炭更可貴。融資難、融資貴是不少民營企業特別是中小企業都面臨的問題,也是此次細則關注的焦點。

  細則確立了加強信貸保險支持、支持開展直接融資、推動金融改革創新三大舉措并發布了設立100億元應急周轉基金、推動設立地方資產管理公司、開展擔保代償補貼、推廣 “銀稅互動”合作、發揮貨幣政策工具引導作用、保險創新獎勵項目、進出口保費補貼項目、支持中小企業政府采購信用融資等27條具體操作方案,讓條款“落地”。

  設立100億元應急周轉基金,通過政府引導、市場化運作的方式,集合優質小貸公司、融資擔保公司、再擔保公司和金融機構行業資源設立應急周轉基金,擴大民營企業和小微企業支持范圍,降低使用門檻,為符合條件的民營企業和小微企業提供短期應急周轉,解決企業短期資金周轉困難。推動設立地方資產管理公司,在推廣 “銀稅互動”合作方面,稅務部門將納稅情況較好的民營企業推送給人行成都分行營管部,由人行成都分行營管部將企業名單推送給全市金融機構。擴大 “稅銀貸”受惠群體,由納稅信用A級向B級拓展;擴大申請渠道,由“線下”向“線上”延伸。進一步擴大建設銀行“稅銀貸”“云稅貸”、成都農商銀行“惠小·稅金貸”、成都銀行和民生銀行 “銀稅通”等“銀稅互動”產品種類。在進出口保費補貼項目方面,對參保短期出口信用保險的民營企業,按照實繳保費的40%給予最高30萬元的補貼。成都市還將設立規模100億元的上市公司紓困幫扶基金,按照“政府引導、社會參與”的原則,以市場需求為導向,通過向實際控制人借款、受讓股票質押債權等方式,化解上市公司或實際控制人流動性風險。同時設立不低于20億元知識產權運營基金和總規模20億元四板基金,按照“政府引導、市場運作、利益共享、風險共?!鋇腦?充分發揮財政資金的杠桿作用,聯合社會 資本共同組建知識產權運營基金,主要對促進知識產權轉移轉化、培育高價值專利、實施專利布局、構建高價值專利池 等項目進行股權融資。20億元四板基金主要用于促進在天府 (四川)聯合股權交易中心掛牌的企業進行股權融資。

  成都市還鼓勵民營企業進行股份制改造,鼓勵民營企業在滬深交易所上市,上市申請被中國證監會正式受理的,給予100萬元獎勵。對首發上市的民營企業,按融資額的1%給予最高350萬元獎勵 。支持民營企業發行債券融資,非上市民營企業直接債務融資單筆達3000萬元以上,每筆獎勵10萬元,單戶企業獎勵最高100萬元。對民營企業發行債券品種為成都市首次發行的,每筆獎勵50萬 元 , 單戶企業獎勵最高100 萬元 。

  同時成都市將支持發展創業投資、“農貸通”平臺貸款貼息補助、“壯大貸 ”貼息補助、推動設立成都知識產權交易中心。

  支持民營企業創新創造

  民營企業的創新能力是其“造血”的尚方寶劍,也日漸成為民營企業家的共識。細則發布旨在推動相頭政策落地落細落實,提升民營企業創新能力,促進民營企業轉型升級,推動民營經濟高質量發展。

  支持民營企業創新創造方面,細則將支持民營企業提升創新能力、支持民營企業建設產學研協同創新平臺、支持民營企業引進培育人才。建設國家級科技創新基地,成都將給予100萬元一次性獎補。建設國家級企業技術中心,將給予300萬元一次性獎勵。而凡在成都高新技術產業、戰略性新興產業、新經濟產業、現代金融業、都市現代農業等重點產業領域的企業進行創新創業的高層次人才 (團隊),擇優評選產生高層次創新創業人才 (團隊)名單,對進入名單的給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元補貼。

  18條相關細則首先是實施高新技術企業提速計劃,精準扶持、重點培育一批具有行業核心競爭力的國家級高新技術企業。成都市遴選形成動態調整百家重點培育的高新技術企業庫,搭建對外宣傳和交流合作平臺,推動建立協同創新機制,引導高校院所、大型企業、產業鏈上下游企業以及各 類創新服務機構為入庫企業提供研究開發、技術轉化、科技咨詢、科技金融、公司治理、產品推廣等專業化服務,加速企業成長壯大。支持民營企業建立健全知識產權管理制度,培育1000家具有知識產權綜合競爭力的優勢企業:民營企業經市知識產權局牽頭評定為知識產權示范單位,在首次復核合格后給予10萬元資助。同時加大對企業研發全過程的扶持力度,幫助企業突破關鍵核心技術,支持企業開展關鍵技術攻關及推廣應用,支持企業牽頭承擔國家科技重大專項和重點研發計劃,對承擔國家科技重大專項民口項目、國家重點研發計劃項目 (含科技軍民融合重點專項)的民營企業,采取后補助支持方式,同一項目按照國家實際到位經費 (扣除外撥部分)10%比例最高給予100萬元配套資助。

  支持民營企業抱團共建行業共性技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟,圍繞產業功能區及園區主導產業發展,編制細分領域的產業技術路線圖及科技創新推進工作任務,提出 行業共性技術研發平臺建設和產業技術創新戰略聯盟組建的建議方案。搭建合作交流平臺,按照細分行業領域定期舉辦技術創新研討會,引導民營科技型企業聯合高校院所、投資 機構、產業功能區及園區以及產業鏈上下游單位,抱團共建市場化運作的行業共性技術研發平臺,組建多方受益的產業技術創新戰略聯盟,推進產學研用深入合作。支持民營企業與高校院所共建研發機構,有效期內的民營科技型中小企業、高新技術企業或技術先進型服務企業與高校院所共建市級技術創新中心,開展關鍵共性技術和產品研究開發。

  在支持民營企業引進培育人才方面,《通知》確定了給予民營企業高層次人才創新創業扶持、鼓勵民營企業通過獵頭公司等人力資源服務機構引進人才、支持校地校企合作培養產業發展人才、開展民營企業家領導力提升培訓、加強民營企業高端人才激勵、完善 “蓉城人才綠卡”制度管理體系,構建民營企業人才綜合服務體系等具體舉措。比如在蓉 “兩院”院士、國家和省“千人計劃”專家、“蓉漂計劃”專家可申領“蓉城人才綠卡”A卡,其他符合成都市產業和企業發展的急需緊缺人才可根據相關市級部門和區 (市)縣設定的具體條件申領“蓉城人才綠卡”B、C卡。符合“蓉城人才綠卡”B、C申領條件的,可通過相關市級部門或區 (市)縣申請。對納入“蓉城人才綠卡”保障范圍的民營企業急需緊缺人才,分層分類提供落戶、子女入園入學、醫 療、住房、創業扶持、出入境和停居留等綜合服務。

  支持民營企業做強做優

  在戰略性新興產業領域,眾多來自成都的民營企業活躍在創新創業的一線。新潮傳媒、1919、醫聯、駒馬物流等創新型民營企業涌現……成都也清醒地認識到,當前科技創新引領轉型發展、消費升級引領供給創新、全面開放引領市場拓展、民族復興引領城市崛起,成都要積極引導民營企業認識、把握和運用新機遇,讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。

  如今,成都已經拿出實實在在的方案:《關于支持民營企業創新創造的實施細則》、《關于支持民營企業做強做優的實施細則》、《關于鼓勵民營企業拓展發展空間的實施細則》,在支持民營企業高質量發展方面拿出了有力的政策支持。

  民營企業如何做大做強,不僅是企業家們一直在思考探索的目標,也是政府關注的焦點。為推動政策落地落細落實,切實支持民營企業做強做優,提升“成都造”民營企業影響力、知名度,成都市確立了培育壯大市場主體、完善中小企業服務體系、鼓勵民間投資三大舉措并出臺了21條實施細則。

  支持民營企業做強做優方面,成都將培育壯大市場主體、完善中小企業服務體系、鼓勵民間投資。其中,畢業不超過5年的在蓉創業大學生,通過經市科技局批準的合作銀行申請給予最高50萬元的創業貸款,并給予全額貸款貼息支持;首次被評為“中國民營企業500強”“中國企業500強”“世界500強”的,分別給予300萬元、1000萬元、2000萬元的一次性獎勵。此外,經認定的成都市中小企業公共服務平臺、小企業創業基地,將按照不超過提升服務能力、開展服務活動實際支出的30%給予最高200萬元的補助。

  在培育壯大市場主體方面出臺了包括支持 “個轉企”、支持享受契稅優惠、支持 “小升規”、支持大學生創業、支持建立現代企業制度、支持企業 “專精特新”發展、 支持企業兼并重組、實施新經濟企業梯度培育、 設立100億元新經濟發展基金、加強百強企業培育、支持沖擊500強、支持企業跨臺階發展的實施細則,在完善中小企業服務體系方面,制定了支持中小企業公共服務平臺、小企業創業基地提檔升級,提升 “眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”孵化體系、鼓勵孵化服務的舉措,在鼓勵民間投資方面,則推出了支持本土企業新增投資、支持中小企業產業升級、支持企業技術改造、支持參與PPP項目、支持總部企業增資、支持總部企業增加管理職能、擴大管轄區域的實施細則。

  拓展民營企業發展空間

  民營企業要生存發展,離不開好的政策和良性的發展空間。在鼓勵民營企業拓展發展空間方面,成都市將鼓勵企業參與“一帶一路”建設、鼓勵民營企業參與軍民融合發展、加大政府采購支持力度。其中,對企業成功開展的以引進核心技術為主的海外并購,經行業主管部門和科技主管部門對引進的核心技術評估鑒定后,按照“一事一議”原則,對企業給予最高5000萬元獎勵。

  支持企業建設境外產業合作園區,對成都市企業主導建成并投入運營的境外產業合作園區,對項目初期場地租賃費、設備購置費、大型營銷推廣活動給予30%支持,對每戶企業支持金額不超過100萬元/年度,“一帶一路”沿線國家和地區連續支持不超過4年,其他國家和地區連續支持不超過3年;支持建設集聚度高的跨境電商產業園區,對經成都市跨境電商綜試辦認定且經營滿一年的跨境電商產業園區,實際使用面積超過1萬平方米且入駐跨境電商企業達到30家以上的,給予園區運營方一次性資金扶持,單個園區扶持資金最高500萬元;支持企業海外布局,對成都市企業控股的新設境外企業和并購境外企業,對項目初期 (注冊成立或并購完成之后3年內)場地租賃費、設備購置費、大型營銷推廣活動給予30%支持,在 “一帶一路”沿線國家或地區新設境外企業,每戶企業支持金額最高100萬元/年度,其他國家或地區,每戶企業支持金額最高50萬元/年度;鼓勵外貿企業拓展海外市場,對 “成都造·國際品牌”企業給予50萬元品牌建設費扶持;支持外貿企業參加境外專業展會,對參展企業的展位費給予最高90%支持(每家企業最多4個標準展位,特殊大型貨物最多6個標準展位);并支持企業加強涉外中介服務、支持企業積極參展參會、支持民營企業新設境外企業、 支持民營企業向世界500強配套。

  為鼓勵民營企業參與軍民融合發展,成都將支持民營企業參與軍民融合企業混合所有制改革、促進軍民融合技術創新、支持建立健全軍品研制體系、支持產業協作配套。

  在加大政府采購支持力度方面,也有詳細的實施細則,包括強化政府采購預算約束、推動民營企業優質產品對接重大建設項目。

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  民營經濟的健康發展, 離不開安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境,如何讓民營企業和企業家吃下定心丸、安心謀發展,也是此次細則發布的初衷。

  依法?;っ裼笠島推笠導液戲ㄈㄒ?、依法?;て笠底災骶?、依法?;て笠蕩蔥麓叢烊ㄒ嬉殉扇緇峁彩?,為此細則制定了依法辦理涉民營企業產權案件、加大打擊侵犯民營企業和企業家合法權益違法犯罪力度、規范行政執法行為、包容審慎監管新經濟、建立健全企業信用承諾和信用公示制度、嚴格依法征稅、強化知識產權司法?;?、構建知識產權多元糾紛解決機制等具體體措施。

  支持企業自覺合規經營、依法治企,禁止濫用行政權力干預企業生產經營。規范行政執法行為,全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,合理確定抽查對象和抽查頻次,避免頻繁、多頭執法擾企,防止隨意執法和選擇性監管。對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管。建立健全企業信用承諾和信用公示制度,探索建立企業信用積分制度,完善“紅黑名單”制度,審慎使用“黑名單”措施,進一步完善信用修復機制和異議處理機制。嚴格依法征稅,禁止收取“過頭稅”,對正常經營企業堅持無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票。對企業有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形的,依法從輕或減輕行政處罰;違法行為輕微并及時糾正的,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

  創造一流營商環境成“頭號工程”

  2019年是成都確定的“國際化營商環境建設年”。營商環境是企業生存發展的土壤,亦是一座城市重要的發展基礎。此次出臺的《關于加強民營企業合法權益?;さ氖凳┫岡頡泛汀豆賾謨嘔袒肪炒俳裼媒】搗⒄溝氖凳┫岡頡?,從?;て笠道嫻確矯孀齔雋稅才?。

  在加強民營企業合法權益?;し矯?,成都明確提出依法?;っ裼笠島推笠導液戲ㄈㄒ?,依法?;て笠底災骶?,依法?;て笠蕩蔥麓叢烊ㄒ?。其中,在依法辦理涉民營企業產權案件的同時,還將遴選30名法律服務專家人才,成立民營企業重大案件協調專家組,切實?;っ裼笠島戲ㄈㄒ?。另外,還將依法?;て笠底災骶?,建立健全企業信用承諾和信用公示制度。探索建立企業信用積分制度,完善“紅黑名單”制度,審慎使用“黑名單”措施,進一步完善信用修復機制和異議處理機制。

  優化營商環境促進民營經濟健康發展方面,成都市提出要促進民營企業公平參與市場化競爭,營造便捷高效的政務環境,構建“親”“清”新型政商關系。其中,深化工程建設審批制度改革,2019年6月底前,將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。同時,將簡化企業注冊流程,企業設立登記時間將縮短為不超過3個工作日。明確企業登記服務事項目錄,深化企業全程電子化網上登記,推行企業開辦只需跑一次或“零跑路”。

  同時按照“非禁即入”原則,保障民間資本平等進入市場準入負面清單外所有行業和領域,不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。嚴格落實公平競爭審查制度,統一企業在工程建設項目招投標、政府采購、質量認證等方面的政策標準。創新基礎設施及公共服務領域市場開放機制,強化反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競爭專項治理,制定社會資本進入壟斷行業和特許經營領域管理辦法。全面推進涉企信息歸集共享,健全企業守信激勵和失信聯合懲戒制度,加快構建以信用監管為核心的新型市場監管機制。

  建立與國際接軌、具有成都特色的營商環境評價指標體系。全面清理規范市、區(市)縣兩級行政許可事項,取消無法律法規依據的前置審批事項。

  出臺構建親清新型政商關系的制度規范,明確政商交往負面清單。建立領導干部常態聯系民營經濟代表人士、企業、商(協)會制度,秉持 “三到”精神,暢通聯系服務 渠道,經常性聽取民營企業反映訴求,幫助民營企業紓困解難。對工作中出于公心、不涉及私利、擔當盡責,因敢抓敢管、敢闖敢試而出現失誤或錯誤的,經認定應予以免除相關責任或作從輕、減輕處理。政府、政府平臺公司與企業依法簽訂的各類合同和政府作出的行政許可生效后,均應依法執行和實施,不因政府換屆、領導干部更替和管理體制調整而改變。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制??姑裼笠滌胝瀋嬙戀厝ㄖ?、經濟合同等各類經濟交往中歷史遺留問題專項清理,建立問題臺賬、制定工作方案,分類限時依法解決。對應由政府償付的工程款、購買服務款、物資采購款、保證金等,應主動與債權方對接,協商制定付款計劃,按時付結。實施清欠專項行動:重點清理政府部門及其所屬機構 (包括所屬 事業單位)、國有企業 (包括政府平臺公司)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。妥善處理涉企歷史遺留問題:聚焦清理民營企業與政府之間涉土地權證、經濟合同等各類經濟交往中產生的歷史遺留問題,按照 “一 事一工單”“一事一方案”原則,建立歷史遺留問題 “銷號”制度,分類限時依法解決。

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